绘就农村最美的金光大道——我市实施村村通水泥路工程纪实

造福1896个村庄
    不久前，新罗区江山乡新寨村通往乡政府所在地的40公里水泥路全线贯通，使这个处在崇山峻岭之中村庄的2800多亩毛竹资源得到开发利用。与此相邻的山头村400多亩无公害蔬菜也从此能风雨无阻地被运往广东等地，“绿”了千家万户的餐桌，鼓足村民们的口袋。   

    去年1月23日，漳平市桂林街道山羊隔村热闹非凡。春节前，一条宽敞的水泥路修到这个畲族村。当第一辆汽车开进村里时，村子沸腾了，村民感慨万千：300多年了，山羊隔村终于有了一条与外界联系的水泥路。

    2005年10月，随着通往开国上将杨成武家乡长汀宣成下畲村的水泥路的建成，原本偏僻的小山村沸腾了，前来瞻仰革命先辈丰功伟绩的人员和车辆川流不息……

    这些村都是我市自2002年以来实施的村村通水泥路工程的受益者。到2005年底，我市实现了所有乡镇通硬化公路。如今，经过5年建设，全市1896个行政村绝大部分通了硬化公路，提前三年实现省委省政府下达的“年万里农村路网工程”。至年底，在全省山区市中率先实现建制村村村通水泥路的目标。

    这是一个里程碑式的跨越！

    路似彩虹，绽放着一束束和谐的光芒；路如琴弦，演奏着一曲曲发展的乐章。

    惠及220多万农民

    今年10月，海拔700多米的漳平市溪南镇官林盂村93岁的老太太林秀莲，听说村里要从7公里外的省道修一条水泥路进村时连连说：“不可能，不可能……”在老太太的印象中，村口的仁家山乱石嶙峋、沟壑纵横。但到了12月中旬，一条3．5米宽的水泥路真真实实地修到了村里，老太太像个孩子似的兴奋不已，这才相信。

    放眼全市，未实现“村村通”之前，像官林盂这样的村庄还很多。截至2001年底，全市有1313个行政村没有国省道通过、无硬化路面,需改造里程达6450公里。在轰轰烈烈进行高速公路、铁路和国省道“大动脉”建设的同时，市委、市政府没有忘记农村，加快改善农村交通条件，让广大农民共享现代文明，成为各级党政的首要任务。2002年，市委、市政府向全市农民兄弟庄严承诺：到2007年底,用5年时间,实现省政府提出的“年万里农村路网工程”，实现全市行政村村村通水泥路！

    此后的几年，农村公路建设成了市政府在每年的为民办实事项目中投资最大、农民受益最广的，它被广大农民兄弟冠之以“德政工程”、“民心工程”。各级领导身体力行地积极为公路建设“开绿灯”，使整个公路建设大到宏观的战略规划，小到每一个村通水泥路的布局和延伸，均显现出党和政府发展为民的民生理念。

    在公路建设中，乡镇领导包片、乡镇干部包村、村干部包组，一次次进村入户上门宣传农村公路建设并征求群众意见，讲解修好路将带来的好处，让群众充分认识农村公路建设的重大意义，使上下形成“要快富、修好路”的共识。长汀县羊牯乡的百丈村，因为交通不便，山里的资源不能得到充分利用，全村近一半农户举家外出打工，其中在县城有70余户，包村干部林思水带领村两委主干到县城走家串户宣传动员。漳平和平下乾的老党支书林炎光重病在身，但他每天必到村公路工地，做些力所能及的事，把一生中最后时光献给了村里的公路。

    完成投资40.3亿元

    修路，遇到的最大难题是资金。从2002年至2007年，全市累计完成投资40.3亿元，要这么多钱修路，钱从哪里来？

    针对资金缺口问题，各级除积极争取中央、省政策资金补助外，还以改革创新的思路，千方百计自筹不足部分资金，确保项目顺利实施。

    市、县配套。市政府制定了专项补助政策，各县（市、区）也不同程度拿出资金对农村公路建设给予补助。有的县（市）还从实际出发提高补助标准。许多县还将交通、计划、老区扶贫等部门通过各种渠道争取的资金，全部捆绑统筹用于农村公路建设项目。

    利用外资或民间投资；鼓励企业及个人自愿捐资；积极引进竞争机制，采用工程招投标选择有实力、信誉好的施工单位，降低工程造价。用足用活“一事一议”政策，组织农村群众自愿投资或投工投劳代资兴修通村水泥路。实行以林换路、以矿换路等筹资形式。

    为了支持公路建设，在筹资中涌现了许多感人的场面：参加了二万五千里长征的老将军罗洪标得知家乡修路的消息后，发动儿女、孙子女，从北京汇款过来支持家乡公路建设。上杭县湖洋乡五坊村离休干部胡上兴把子女准备为其做寿的1万元捐了出来……

    为了把每一分建设资金都用在公路建设上，我市各级部门始终把“廉”字放心头，确保公路建设资金专款专用。市、县均成立了专门的监督机构，对每笔资金进行全过程跟踪监督管理，为公路建设保驾护航。

    打造7500公里路程

    “百年大计、质量第一。”几年来，各级采取有效措施强化质量管理，确保农村公路“建一条、成一条、发挥效益一条”。

    落实质量终身责任制。所有建设项目实行项目业主和参建单位工程质量终身责任制，明确质量目标，界定质量责任。如漳平市交通局对所有通村公路实行了一路一档，即每条通村公路从立项设计图纸到验收的所有资料实行入档，为每条路建立工程技术档案，确保了质量，也为日后公路养护提供了良好基础。

    严格依法依规实施。严格按照交通部《公路工程质量管理办法》及技术标准和施工规范来组织施工。

    制定有效的管理规章。市政府制定了《龙岩市农村公路建设管理暂行规定》和《龙岩市农村公路建设质量管理实施细则》，理顺质量管理体制，强化地方政府及交通部门在农村公路建设中的管理地位。

    健全质量管理体系。市交通部门组织开展全市农村公路“质量行”，市、县（市、区）专门成立了工程技术指导与质量监督小组，负责工程施工的技术服务、技术指导以及工程施工管理的质量把关。各县（市、区）交通局每年不定期举办包括公路技术标准、施工工艺、建筑材料等内容的业务培训，发动群众对公路建设进行监管，规范群众参与修路全过程的管理与监督，特别是参与工程质量的监督。

    人民群众是农村公路建设的主力军，动员群众、依靠群众修建和管理公路是农村公路建设的法宝。一些村的村民选出代表组成“建设指挥部”、“项目理事会”等，负责项目资金筹集，组织群众投工投劳，做好用地调整、拆迁、工程队选择、资金管理和质量监管等工作，

    路通百业兴。绵延于我市各县区的水泥路如同城市血脉支流，孜孜不倦地输送新鲜给养到乡（镇）、村的每个角落。实施“村村通”以来，我市各乡（镇）、村的投资环境得到明显改善，农民收入显著增长，乡村的特色产业得到发展。“村村通”从根本上解决了我市乡村交通出行“老大难”问题，称得上是名副其实的惠民、利民、富民工程。应该说，“村村通”建成的是路，连接的是心，通达的是富。

    如今，我市乡村道路纵横交错，有如一幅幅社会主义新农村公路彩图。一条条农村公路，仿佛一条条丝带，装点着充满希望的乡村大地！

   

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  “村村通”水泥路从2002年至2007年底，历时五年建设，全市农村公路建设累计完成7500公里硬化路面，累计完成投资40.3亿元，基本实现所有行政村通水泥路。其中：通乡镇公路三级水泥路1050公里，投资11亿元，新增43个乡镇通等级硬化路；通行政村公路硬化6450公里,投资29.3亿元,新增1313个行政村通硬化公路。资金构成为：省补11亿元、市级配套1．5亿元、县级配套4．5亿元、乡（镇）村自筹23.3亿元。

    根据第二次全国公路普查，截至2001年底，我市农村公路总里程为12423公里，但三级以上公路仅232公里、占2％，四级公路4529公里、占36％，其余62％均为等外公路、机耕道路。其中水泥或沥青路面才1623公里、占13％，砂土路面4845公里、占39％，还剩48％为黄土路面。2002年以前，全市1896个行政村中，有1313个行政村没有国省道通过、无硬化路面，需改造里程达6450公里。当时，全市农村公路基础较差，总体水平比较低，突出表现为技术等级低、高级次高级路面里程比重小、公路通过能力差、抗灾能力弱，通村简易公路存在“晴通雨阻”、“通又复断”的现象。经过五年的艰苦努力，这种落后的面貌得到彻底改变。