arrowguo - 2008-3-12 20:49:00
2008年03月11日 17:14 | 稿件来源:福建新闻网 |
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| 中新福建网3月11日电 题 “海西”腾飞 “高速”先行 全面推进福建高速公路事业又好又快发展 作者 唐建辉(系省交通厅党组成员、省高指副总指挥、省高速公路公司董事长) 党的十七大提出的“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”新举措，赋予了海西发展和对台工作新期待和新使命；省委八届三次全会审时度势，作出建设海峡西岸“两个先行区”战略构想，描绘了提前三年实现小康社会宏伟蓝图。我省高速公路发展迎来了新的机遇和挑战——按照省政府目标要求，2008-2012年全省需要完成投资1300亿元，建成通车2100公里高速公路，至2012年底累计通车里程要达3200公里。发展形势之紧迫、任务之艰巨前所未有。面对新形势、新要求和发展中的新矛盾、新问题，我们必须坚持以科学发展观为统领，推进高速公路事业又好又快发展。 在重在持续、解决难题中落实科学发展观 我省高速公路建设持续推进，为国民经济发展作出了积极的贡献，但我们要清醒看到存在的困难和问题，切实增强忧患意识和责任意识，坚定信心，正视困难，抓住机遇，乘势而上，持续来之不易的良好发展态势。 一要解决好在国家加强宏观调控背景下加快前期工作的难题。为贯彻落实中央的宏观调控政策，国家有关部门去年来出台了一系列宏观调控的具体措施，提高了新开工项目的审批门槛，给高速公路项目审批和用地申请等带来很大的困难和影响。尤其是用地审批方面，监管部门由过去的“投资者说了算”的粗放型管理转变为从严从紧控制用地规模。为此，我们要全力以赴，加强与国家部委、省有关部门请示汇报、沟通协调；千方百计地通过各种渠道解决海西高速公路规划中省网项目的土地指标；并努力做到节约用地，合理用地，提高土地利用率，如耕地、水田等软基地段尽可能架桥，隧道方案尽量减少占用山坡地、林地，弃荒地尽量复垦等。 二要解决好在银根紧缩的情况下建设资金需求加大的难题。受宏观调控影响，今年起央行将继续实施从紧的货币政策，资金与建设的矛盾将更加突出，项目贷款的难度更大。省、市必须共同努力，多方式、多渠道筹措建设资金，积极应对资金困难。要深化“一市一公司”改革，培育和引进新的高速公路投资主体；积极争取各级政府继续扶持高速公路建设，给予山区高速公路建设项目更大的投入；充分利用省高速公路公司效益好、信誉好的企业优势，争取今年继续发行企业债券、短期融资券和争取保险、直投、委托贷款、信用联结型票据等金融衍生产品低利率融资方式，拓展融资渠道；充分利用“福建高速”实现再融资；完善资金集中管理机制，进一步发挥结算中心的作用，提高资金使用效益，降低资金使用成本。 三要解决好地市建设积极性高涨但建设能力不足的难题。高速公路以其安全、快捷、舒适、通行能力强、交通量大等强大优势，改善投资环境、拉动地方经济增长的突出地位和作用，激发了我省各地市建设热情。但是由于目前地方各级的财力十分有限，工程技术人才明显不足，技术管理人员无法满足工程需要，项目进受到很大制约。因此，要坚持按照通道、重要网络优先和轻重缓急、分梯次推进的原则，量力而行；采取有效措施，着力解决地市资本金到位不及时和技术力量不足问题，推进持续发展。 在好字当头、处理好关系中落实科学发展观 “好字当头”是科学发展、构建和谐社会的根本要求，也是高速公路发展的本质要求，我们应当把“好字当头”作为工作的主基调，正确处理好发展中的各种矛盾和问题，持续好中求快的发展势头。 一要处理好高速公路建设与环境保护的关系。国家出台的土地管理和耕地保护制度、能耗环保问责制度等政策，对加强高速公路环保工作提出了更高要求。高速公路规划中要合理选用技术标准，灵活运用技术指标，充分利用走廊资源，节约土地，保护环境，切实减少高填深挖；加强过程动态设计管理，优化细节设计，体现生态文明的理念；在建设期间要加强生态环境保护，建设环境友好型工程，切实做好取弃土场恢复及水资源保护工作；积极引进新型节能技术、材料、设备，节能减排要有新举措、新实效；加强服务(停车)区设计优化，减少和避免噪声污染和水源污染，为司乘人员提供更加优美的休息环境、更加优质的各项服务。 二要处理好社会效益与经济效益的关系。高速公路建设与维护服务需要相当大的成本，其来源主要是高速公路的运营收入。因此，我们必须正确处理好社会效益与经济效益的关系。一方面，要加快建设更好更多可供社会车辆通行的高速公路，发挥服务社会、带动经济发展的公共职能；服务优先，进一步维护好现有通车高速公路，完善设施和功能，提供更加人性化的优质服务。另一方面，在管理上做文章，继续深化管理年活动，各单位每年都要针对建设与运营目标，制定加强管理、降低成本、提高经济效益的措施，推进高速公路持续滚动发展。 三要处理好建设质量与工期的关系。质量是高速公路的生命。在项目建设实施中，必须坚持进度服从质量的原则，确保合理的建设工期，把“质量第一”的理念贯穿到高速公路建设管理的全过程。当进度与质量出现矛盾的时候，宁愿停工、甚至返工，也要把质量搞上去，不能以牺牲质量为代价赶进度，留下质量安全隐患。 在以人为本、和谐发展中落实科学发展观 以人为本是科学发展观的核心，我们要更加重视改善民生和促进和谐，坚持“两个着力”，真正把凝聚民生贯穿于各项工作中。 一要协调好人民群众对高速公路的服务需求日益增长与现实服务管理能力、水平和手段的关系。随着高速公路通车里程、车流量和高速公路在整个公路运量比重不断增长，社会对高速公路的期望值也在不断提高，人民群众对高速公路的安全畅通，以及配套服务设施和项目等方面的需求，与高速公路现实管理服务能力、水平和手段的矛盾将逐步显露。我们要用社会新需求、人民群众新期待来审视我们的工作，提前预见问题、随时发现问题、及时改正问题，不断改善服务条件、完善服务设施、提高服务水平，创造优质服务环境，推进和谐发展。 二要协调好民生为本的政策与执行的关系。坚持民生为本，必须高度重视安全制度的落实工作。我们在优化路线设计，加强施工监管，合理组织交通，设置安全设施，提供预警信息，增强抗灾能力等方面制定了比较完善的制度和标准。但在具体执行中，仍然存在机制不够健全，责任不够落实，监管不够有力等问题。要做好征地拆迁工作，出台征迁管理办法，依照法定的标准，给予合理的补偿，征地拆迁补偿标准要公开，补偿资金要及时足额到位，严禁截留、挪用；积极探索维护农民工利益的新途径、新方法，建立健全预防拖欠的长效机制，进一步完善农民工用工管理和农民工工资支付担保制度，规范劳务用工合同，确保农民工工资按时、足额发放。 三要协调好企业文化与人的素质的关系。进一步加强企业文化建设，是落实十七大精神、推动社会主义文化大发展大繁荣的需要，是加强职工队伍建设，提高全体职工素质的需要，也是提升运营管理水平和企业形象的有效保证。推动企业文化建设，要紧密联系、服务高速公路中心工作，围绕“以高速公路为家”的主题，在提高员工素质上下功夫。 在谋在其中、统筹协调中落实科学发展观 谋在其中、统筹协调是科学发展观的根本方法，高速公路建设者必须认真谋划、善于谋划，立足全局、统筹兼顾，不断提高领导科学发展的能力，抓好各项工作的落实。 一要统筹好传统观念与现代管理理念的关系。十余年来高速公路建设运营管理，我们取得了巨大成效，积累了丰富经验。但如果没有与时俱进的思维，不断创新的思想，经验往往会成为前进道路上的束缚。因此，在高速公路发展中，要处理好继承与创新的关系，努力引进国内外先进的管理理念、管理思路、管理方法，加快企业结构调整，优化升级，创新发展。大力推进企业管理信息化，满足对价值链进行有效管理的需求，提升企业综合能力。 二要统筹好建设与运营管理的关系。一方面，高速公路规划设计建设中，要充分体现安全、快捷运输的需要，不断优化设计、完善设施、提高质量；另一方面，运营管理中要不断总结经验、发现问题、科学管养，及时为建设提供运营信息、改进措施，为后续高速公路的创新和发展服务。 三要统筹好企业发展与风险防范的关系。这些年我省高速公路发展规模和速度都是史无前例的，在高速发展中，做到依法决策、依法管理是依法治企的基础与保障，是防范企业风险的必由之路。我们要提高运用法律管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为，提高依法管理高速公路的水平，努力完善工程招投标程序，健全质量信誉考核机制，依法规范高速公路合同行为和执法行为，建立健全风险防范机制，预防和减少高速公路资产损失和法律纠纷，确保高速公路健康快速发展。 |